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  • 【优发娱乐官方网站】2016年中国PPP项目市场发展现状及政策环境分析


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    PPP模式简介

    PPP模式是指为了使私人部门替政府部门向公众提供公共产品或公共服务,以特许经营权为基础,政府与私人部门间达成一种长期的‚长期伙伴关系,从而达到利益共享,风险共担的双赢模式。PPP模式以契约精神、利益共享、风险共担为核心。

    PPP项目相关政策分析

    自2014年下半年以来,政府部门为了促进PPP项目的加快落地,制定了一系列相关的政策。随着有关政策的加快落实,PPP模式在国内全面推广已经具有初步的法律环境。


    2014下半年以来政府出台的PPP项目相关文件




    14年下半年

    《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》

    《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》

    《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》

    《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》

    《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》

    《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》

    《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》





    2015年

    《基础设施和公用事业特许经营管理办法》

    《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》

    《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》

    《关于公布第二批政府和社会资本合作示范项目的通知》

    《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》

    《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》

    《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》

    工程建筑项目一般具有较长的建设周期,项目的回款速度通常是工程建设企业关注重要指标之一, PPP项目具有比传统项目优秀的回款速度,所以PPP项目受到工程企业的欢迎。且建筑行业是传统的周期行业,受投资和需求影响明显。需求主要源于下游房地产产业以及城镇化发展,而投资方面主要是政府部门的财政支出。在经济下滑和PPP模式火热的背景下,为了熨平经济周期,政府必然会加大对PPP项目的推介力度,增加对基础设施建设的财政投入。

    PPP项目市场发展现状

    1、PPP项目推介超13.77万亿

    发改委和财政部在2015年之后都分别建立了PPP项目的推介平台,在地方债务高企的情况下,PPP项目可以以小资源撬动大项目,受到各级地方政府的热捧,至今在财政部和发改委PPP项目库的项目总数超万个,总投资额达到13.77万亿元。


    发改委在2015年5月首次向社会推介PPP项目1043个,总投资额约1.97万亿元。于12月,推介了第二批PPP项目1488个,更新了第一期项目之后,PPP项目库中共有项目2126个,总投资额为3.51亿元。主要涉及水利、市政设施、生态环境、交通、农业等领域。至今,发改委PPP项目库中共有项目2413个,总投资额约为4.46万亿元。


    财政部14年开始推介PPP项目,首批推介项目30个,于2015年9月推介了第二批PPP项目共203个,投资额为6493亿元。财政部在今年成立了资本合作中心 CPPPC 平台。至4月末,PPP平台上已有项目8042个,投资额9.31万亿元。比3月末增加321个、0.53万亿元。


    发改委推介PPP项目数量及投资额

    财政部推介PPP项目数量及投资额

    2、房地产投资及国家财政支出快速增长

    在房地产需求方面,在经历前期房地产投资增速快速下滑期之后,自2016年年初,房地产投资增速实现反弹。2016年3至5月的房地产投资额分别为0.86万亿元、0.76万亿元、0.92万亿元相较去年同期大幅上升。2015年12月至2016年4月的投资完成额累计值同比增长率分别为0.99%,3.02%,6.16%,7.21%。


    房地产投资额累计值及其同比增长率

    另一方面,在国家经济疲软背景下,政府部门为了熨平经济周期,必然会加大投资力度,政府部门财政支出增长迅速,2016年1月至4月公共财政支出分别为1.01万亿元、1.10万亿元、1.68万亿元、1.31万亿元,相较去年同期分别增长1997.34亿元、307.77亿元、2837.93亿元、574.82亿元。
    2013-2016年财政支出及其同比增长率

    3、PPP项目落地加速

    市政工程项目由于具有基础、公用的特点,投入巨大,投资收益一般不高,但其一般具有稳定、长期的收入流,是政府基础设施中的重要项目,随着国家在投资端的加大投入,板块内公司业绩或将爆发。截止2016年3月末,在财务部推介的PPP项目,其中市政工程领域项目共有2800项,占到总项目项目数的34.8%。总投资额为2.38万亿元。4月末市政工程板块企业业绩或将得到较大提升。


    财政部推介市政工程投资额及占比

    财政部推介市政工程数目及占比

    至2016年5月末,发改委推介的2413个PPP项目中,市政工程项目数目为986个,占比为40.8%,投资总额为7631.05亿元,占比为17.3%。


    发改委推介市政工程数目及占比

    财政部推介市政工程数目及占比